解读《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》

国务院发布《关于促进外贸回稳向好的若干意见》(以下简称《意见》)，从5个方面推出14条政策措施，促进外贸创新发展，努力实现外贸回稳向好。意见称，外贸是国民经济重要组成部分和重要推动力量。当前，外贸形势复杂严峻，不确定不稳定因素增多，下行压力不断加大。促进外贸回稳向好，对经济平稳运行和升级发展具有重要意义。

意见提出，充分发挥出口信用保险作用，大力支持外贸企业融资，进一步提高贸易便利化水平，调整完善出口退税政策，减免规范部分涉企收费，进一步完善加工贸易政策，支持边境贸易发展，实行积极的进口政策，加大对外贸新业态的支持力度，加快国际营销服务体系建设，加快培育外贸自主品牌，发挥双向投资对贸易的促进作用，加强外贸知识产权保护等十四条意见。

“在当前经济下行压力大，外贸企稳回升态势并不稳固，外贸形势依然严峻的背景下，国务院出台了一套多部门协同作战的稳外贸组合拳，是《意见》最大的亮点。”对外经贸大学国际经济研究院院长桑百川对记者说，这套组合拳不仅涉及金融、保险、财政税收等方面，也有包括加工贸易在内的多项贸易政策以及改善外贸企业经营环境的具体配套政策等。

   短期核心政策是出口退税

第一季度外贸水平的逐步回暖，一个背后重要的政策因素是不断回调的人民币汇率。在本次的政策包中，又再次强调了出口退税。

对于外贸企业来说，汇率直接影响企业的利润，而出口退税则影响的是现金流。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭认为，影响外贸的两个最核心因素——人民币汇率的持续回调、对出口退税的足额及时保证，都已经或者即将在未来的三个月显出威力。在年中之后将会进一步回调，到第四季度会有较明显的效果。

《若干意见》中显示，优化出口退税率结构，对照相机、摄影机、内燃发动机等部分机电产品按征多少退多少的原则退税，确保及时足额退税，严厉打击骗取退税。完善出口退税分类管理办法，逐步提高出口退税一类企业比例，发挥好一类企业的示范带动作用。

“对高附加值产品的退税倾斜，表明国家在有意引导产业的调整，促进转型升级，因为中国的劳动力成本已经提升了。”周世俭说。

此外，《若干意见》还表示，将落实收费目录清单制度和《港口收费计费办法》，加快推进市场化改革，着重打破垄断，加强和创新收费监管，建立打击违规收费机制。

   协同作战助外贸回稳

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任、研究员白明表示，此次公布的促进外贸回稳若干意见不仅是场及时雨，从波及影响“当量”与从站位高度看，不亚于2014年支持外贸稳定增长的国16条，“去年7月也有促进进出口稳定增长的国7条，但没有达到目前这个高度，此次已经明确了要促进外贸回稳，目标比较现实，就是不要继续往下滑”

今年4月，中国进出口总值1.95万亿元，微降0.3%。其中，出口1.13万亿元，增长4.1%;进口8275亿元，下降5.7%;贸易顺差2980亿元，扩大45.8%。在3月数据达到年内高点(同比增长18.7%)后，4月中国出口继续温和增长，说明海外对于中国产品的需求依旧在持续。需求的改善表明3月出口激增虽有季节性因素影响，但这并非是昙花一现，贸易的复苏可以减轻中国政府通过更多刺激措施提振经济的压力。

在财税金融支持方面，《意见》提出，鼓励金融机构对有订单、有效益的外贸企业贷款。扩大出口信用保险保单融资，进一步降低短期出口信用保险费率，对大型成套设备出口融资应保尽保。对部分机电产品按征多少退多少的原则退税，完善出口退税分类管理办法。

在巩固外贸传统竞争优势方面，《意见》提出，进一步完善加工贸易政策，综合运用财政、土地、金融政策，支持加工贸易向中西部地区转移。东部地区加工贸易梯度转移腾退用地经批准可转变为商业、旅游、养老等用途。在全国范围内取消加工贸易业务审批。支持边境贸易发展，加大中央财政对边境地区转移支付力度。

白明表示，对于沿海转出地，以前有向高技术、高附加值产业填充，现在有商业、旅游等服务贸易来填充，相当于贸易方式的转移，思路有了转变。

在培育外贸竞争新优势方面，《意见》提出，支持企业建立国际营销网络体系，建设一批境外展示中心、分拨中心、批发市场和零售网点等。鼓励企业建立境外服务保障体系。加快培育外贸自主品牌，培育一批重点行业专业性境外品牌展，对外贸企业收购境外品牌、营销体系等加大信贷支持。

在着力优化外贸结构方面，《意见》提出，开展并扩大跨境电子商务、市场采购贸易方式和外贸综合服务企业试点。支持企业建设一批出口产品“海外仓”。重点支持先进设备和技术进口，降低部分日用消费品关税。稳定外商投资规模和速度，提高引进外资质量。大力推进“一带一路”建设和国际产能合作，带动我国产品、技术、标准、服务出口。

在进一步改善外贸环境方面，《意见》提出，降低出口平均查验率，加强分类指导。2016年年底前将国际贸易“单一窗口”建设从沿海地区推广到有条件的中西部地区。落实收费目录清单制度和《港口收费计费办法》，加大对电子政务平台收费查处力度。持续开展外贸领域打击侵权假冒专项行动，切实支持进出口企业应对境外知识产权纠纷。

桑百川说，当前的外贸下行并不仅在于贸易本身，也和产业、技术进步等密切相关。如果只把外贸当作自己的事情，而脱离产业基础，则难以真正做到稳定外贸。因此，目前更多是要改变以往的各自为战，各方不能有效配合的问题，而《意见》的14条正是考虑到协同作战才会帮助外贸真正回稳。

此外，这次《意见》中也透露出首先稳住外贸继而转型升级的意图。桑百川说，可以看出，先要稳定，而后转型升级。比如创自主品牌、对知识产权的保护等是促进外贸转型升级，但是，无论是产品还是贸易结构或贸易方式的升级，基础都是先稳定外贸。